特朗普强势归来，中美关系或面临更大风浪

作者：孙成昊（Sun Chenghao）

清华大学战略与安全研究中心助理研究员

耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心访问学者

特朗普以极为明显的优势赢得2024年美国大选，将于明年1月重返白宫。在特朗普2.0时代，美国对华战略竞争态势总体上将变得更为猛烈。虽然对华战略竞争已成为两党共识，但最早将中国定位为主要竞争对手的特朗普，其竞争思维与拜登政府有着显著不同。拜登主张“管理竞争”，而特朗普及其团队则更偏向“赢得竞争”，希望采取更直接和强硬的手段压制中国。这种差异不仅体现在政策目标上，也深刻影响政策手段的选择，尤其在经贸（trade）、科技（technology）、台湾（Taiwan）的“3T”议题上可能导致中美关系更趋紧张。

特朗普的经贸政策可能对中美经贸关系带来更大的不确定性。特朗普的重点不再是维持“去风险”或是“有限脱钩”，而是通过更大规模的加征关税推动中美经济关系“切割”。特朗普竞选期间明确表示，将对来自中国的所有商品加征至少60%的关税，甚至可能扩大至其他国家制造的中国品牌产品。这种更为强硬的措施不仅意在打压中国制造业，更是特朗普试图迎合美国国内蓝领选民、振兴美国制造业的经济政治工具。这一关税策略的施行，将使中美在贸易领域的矛盾更加尖锐，这不仅使中美经济关系加速“脱钩”，也会对全球供应链的稳定性带来冲击。

特朗普政府的对华科技政策将从“小院高墙”走向“大院高墙”，力图切断中国对核心技术的获取途径。在特朗普看来，美国的技术优势是竞赢中国的重要依托，其对华“科技战”策略可能包括进一步限制中国在半导体、量子计算、人工智能等关键领域的技术获取，通过限制美国公司对华合作，切断中国在全球科技供应链中的重要渠道。特朗普政府可能将单边行动作为科技封锁的主要手段，甚至采取更直接的贸易制裁或出口禁令。相比之下，拜登政府在限制中国获取关键技术的同时，更注重与盟国协商，试图打造“技术联盟”共同应对中国竞争。这一策略的短期效果可能更明显，但长期看可能会对全球科技创新生态产生不利影响，甚至冲击美国科技企业在全球的市场竞争力。

特朗普政府的涉台政策则可能带来更大的地缘政治风险。在台海议题上，特朗普本人并不关心，倾向于采取“交易型”立场，希望通过涉台议题换取与中国博弈的筹码。然而，特朗普团队中的鹰派人物主张将台湾议题作为对华威慑的重要抓手，认为以强硬手段应对台海局势符合美国地缘政治利益。在团队幕僚的推动下，特朗普政府或将采取扩大对台军售、提升美台官方接触级别、推动台湾参与国际组织等举措。这些举措不仅可能导致台海局势高度不稳，还可能成为中美关系中的风险点。

特朗普政府的对华政策还可能在双边对话和人文交流方面带来深远影响。特朗普团队中的部分鹰派人士认为，双边沟通渠道无法解决实际问题，对美国并无益处，因此可能倾向于减少或冻结中美各项对话。特朗普政府的这一策略意味着双方在外交、经济、科技等层级的沟通将受到较大阻碍，甚至可能仅维持顶层的有限交流。这一趋势将使两国难以在误解加剧时通过对话缓解紧张局势，增加政策误判可能性，也加剧中美关系的不确定性。

中美人文交流也将面临严峻挑战。特朗普曾在其执政期间启动“中国行动计划”，这些举措的负面影响至今仍未完全消散。特朗普再次执政后，可能进一步采取限制措施，包括缩减中国留学生签证类别、增加对中美人文交流的限制等。中美关系的基础在民间，而特朗普的限制性政策可能削弱这一基础，加深彼此隔阂，加剧双方“民间脱钩”的风险。

特朗普重返白宫，也意味着他将重组由保守派鹰派人物为主体的外交安全团队。这些人对中国长期抱有不信任态度，认为中美关系的本质是对抗而非合作。这一团队将包含诸多对华“强硬派”人物，主张在军事、意识形态上对中国实施高压政策，以对抗中国的全球影响力。可以预见，特朗普政府在意识形态层面的对华打压将更强烈，如利用媒体、网络平台等方式攻击中国。这种政策还可能对在美的中国公民施加更多压力，进一步收紧中美人文交流纽带。

在中美关系遭遇更大风浪的情况下，中美合作的空间或将遭到严重挤压。特朗普的单边主义和对外政策中的交易性倾向，使得全球治理难以成为中美合作的切入点。气候变化、公共卫生等国际议题本可为中美提供合作机会，但特朗普政府的政策取向更多以短期利益为导向，尤其在气候政策上，特朗普一贯秉持“美国优先”立场，不愿在全球治理方面做出妥协。这使得中美在国际舞台上的合作可能性进一步降低，也意味着未来四年双方在全球议题上的互动将更加困难。

特朗普的再度当选使得中美关系面临的压力和挑战显著增加，但中国依然需要在应对特朗普的强硬政策时保持冷静与定力，采取灵活的应对策略。中国需审慎维持与美国的沟通渠道，尽力保持多层级交流，以防止误判发生。通过中美地方层面互动、民间外交以及商界沟通，中国仍可以寻求美国社会中的理性力量，争取更多务实声音。此外，中国可以积极开展多边外交，通过与其他国家的互利合作，共同应对全球性挑战。这不仅能强化中国在国际事务中的话语权，还为应对特朗普政府的强硬政策提供更广阔的战略空间。